习近平总书记在中共中央政治局第二十四次集体学习时强调，“立足客观条件，发挥比较优势，坚持稳中求进、梯度培育，推动我国

未来产业发展不断取得新突破”。回顾“十四五”时期，全球主要经济体在未来产业发展上均处于起步探索阶段，我国主要侧重于

“前瞻培育”，在未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间和未来健康六大方向进行了广泛布局。随着技术演进与市场

筛选，部分赛道逐渐明朗。展望“十五五”，我国未来产业发展面临从“广泛探索”向“择优发展”的战略转型。需要深刻领会习近平

总书记关于未来产业的重要讲话精神，精准把握全球科技创新趋势，基于我国的资源禀赋与产业基础，发挥比较优势，构建“通用技

术型—市场驱动型—战略攻坚型”的梯度培育体系，打造一批具有世界影响力的未来产业集群，为中国式现代化提供强劲的新动能。

梯度培育未来产业的主要思路与重点任务

习近平总书记指出，未来产业“要综合考虑国家战略需求、技术成熟程度、要素支撑条件等因素，因地制宜、错位发展”。“十五五”时期，

未来产业的发展不能再是“撒胡椒面”式的平均用力，而应围绕“加快颠覆性技术引领”与“挖掘潜在巨大市场”两大核心目标，实施分类

施策，构建起层次分明、梯度推进的培育体系，使其成为重塑全球竞争格局的关键力量。应根据技术影响力、市场潜力和战略属性，重点布

局三大类未来产业。

1.优先保障“通用技术型”未来产业，抢占智能时代制高点

以人工智能为代表的通用技术型未来产业，具有极强的渗透性、扩散性和赋能性，是新一轮科技革命和产业变革中的“头雁”。在人工智能

领域，应改变单纯“跟跑”美西方技术路线的局面，走出一条具有中国特色的发展道路。一是要重塑技术根基，开辟创新“新赛道”。不再

满足于在现有框架下的修补，而是要开展人工智能新架构、新算法、新模型等新型技术路线的原始创新行动。聚焦支撑人工智能发展的关键

硬件技术，特别是针对高算力芯片等“卡脖子”环节实施攻坚行动，确保数字底座的安全可控。二是要构建“人工智能+”中国模式，打造

产业“倍增器”。发挥我国超大规模市场优势和应用场景丰富的比较优势，加快建设支撑融合创新的“人工智能+”平台。重点推进AI技术

在农业现代化、食品安全、能源资源优化、交通运输调度、国防军事建设以及民生政务、教育医疗等领域的深度赋能。通过全产业链的智能

化升级，让通用技术真正渗透到社会生产生活之中，形成与西方资本主导模式不同的、以服务实体经济和民生福祉为核心的中国路径。

2.加速推进“市场驱动型”未来产业，培育经济增长新引擎

市场驱动型未来产业是指那些技术相对成熟、已有部分产品上市，且具备清晰商业模式和广阔市场前景的领域，如具身智能、第六代移动通信

（6G）、卫星互联网、虚拟现实、无人驾驶、数字孪生、氢能、脑机接口等。对于这类产业，核心任务是解决“从1到N”的规模化问题，将

其打造为拉动内需的新增长点。一是深化数智融合，拓展连接与交互的边界。在6G领域，要加快通感算智融合与全域覆盖，实现通信与环境感

知、AI算力服务的无缝衔接，强化边缘计算对智能终端的赋能。在卫星互联网领域，重点扩大手机直连卫星的商业化规模，加速低轨星座组网，

构建覆盖中国全境及“一带一路”沿线的“空天地”一体化网络基础设施。在数字孪生方面，推动AI、5G/6G、区块链与数字孪生的深度集成，

提升建模精度与实时性，为数字工厂、智慧城市及智慧医疗提供精准映射与决策支持。二是聚焦实体赋能，推动智能装备与终端的跃升。具身

智能要重点发展多模态感知与仿生运动控制技术，加速在工业装配、养老陪护、国防军事等场景的商业化落地。无人驾驶应重点突破L4级自动

驾驶在开放道路的商业化瓶颈，构建“车路云”协同的智能网联体系，在港口、矿山、物流等场景实现规模化应用。虚拟现实需加速解决视觉

不适、交互延迟等技术痛点，从消费娱乐向工业制造、医疗培训等生产性服务业全面升级。三是着眼生命与能源，释放绿色健康新动能。脑机

接口要聚焦医疗应用突破，构建产业生态，从癫痫、帕金森等疾病治疗的临床试验向规模化商用跨越。在氢能领域，要稳步构建“制储运加用”

全链条，完善长距离输氢管网，深化绿氢在化工、电力、交通领域的规模化替代应用。

3.持续投入“战略攻坚型”未来产业，成为关键领域“领跑者”

战略攻坚型未来产业虽然当前处于技术探索期或从“0到1”的突破期，但一旦爆发将产生颠覆性影响，如量子科技、生物制造、超导材料与可

控核聚变等。对于这类产业，必须摒弃急功近利思想，保持战略定力，确保关键领域技术持续跟进。一是抢占量子科技与超导材料的战略高地。

深刻认识量子科技对传统技术体系的冲击与重构影响。以量子测量（涵盖导航、勘察、健康）为近期突破口，持续推进量子通信网络的建设与

量子计算原型的研发，力争在量子优越性上取得更多标志性成果。同时，聚焦高性能超导磁体技术，逐步推动超导材料从高温、低温向常温超

导的探索迈进，为能源传输和强磁场应用储备技术。二是探索生命科学与未来能源的终极方案。生物制造要聚焦攻克遗传病、肿瘤等重大疾病

的治疗瓶颈，优化生物基材料生产，推动基因工程在高产抗逆作物、功能性食品等领域的应用，保障国家生物安全与粮食安全。在可控核聚变

领域，要重点推进实验堆建设与关键技术突破，不断提高设备装置的能量增益，扎实推进托卡马克路线的工程化商业化验证，为人类终极能源

解决方案贡献中国智慧。

梯度培育未来产业的政策措施

习近平总书记指出，“未来产业培育周期长、市场风险大，政策上要支持，政府要做好服务”。要实现未来产业从“前瞻培育”到“择优发展”

的转变，必须发挥新型举国体制优势，构建与梯度培育相适应的政策体系与创新生态。

1.强化顶层设计，构建差异化的产业政策体系

针对不同梯度的未来产业，不能“一把尺子量到底”，需建立差异化的政策支持工具箱。对于“通用技术型”产业，侧重“强基础、建平台”。

加大国家对人工智能基础理论、开源框架的资金投入，建设国家级算力枢纽节点，降低企业使用算力和大模型的成本。制定数据开放共享标准，

打破“数据孤岛”，为通用技术的迭代提供丰富养料。对于“市场驱动型”产业，侧重“扩场景、促应用”。实施“未来场景创建计划”，在无

人驾驶、脑机接口、具身智能等领域，通过政府采购、首台（套）保险补偿等机制，开放城市治理、公共服务等应用场景，为新技术提供试错和

迭代的空间。鼓励行业领军企业通过并购重组、产业联盟等方式做大做强，加速规模化进程。对于“战略攻坚型”产业，侧重“长周期、稳投入”。

设立国家未来产业专项引导基金，建立以十年为周期的长效考核评价机制，宽容失败，鼓励探索。充分发挥国家实验室的战略导向作用，支持科

研机构在量子科技、可控核聚变等无人区进行自由探索，确保国家战略科技力量的持续供给。

2.深化创新融合，打造以企业为主体的创新联合体

未来产业的竞争，本质上是创新生态的竞争。要发挥企业主体作用，构建企业牵头的创新联合体。支持行业领军企业和初创科技企业联合高校、

科研院所组建跨学科、跨领域的创新团队。在“人工智能+”、6G、脑机接口等领域，鼓励企业从基础研究阶段就介入，通过“揭榜挂帅”

“赛马制”等方式，集聚优势资源攻克关键核心技术。要打通从基础研究到产业转化的堵点。建立未来产业技术验证中心和中试平台，解决前

沿技术“实验室做得到、产线做不出”的工程化难题。特别是在生物制造、氢能等领域，要重点支持建设一批公共中试基地，降低中小企业的

创新门槛和试错成本。

3.优化资源配置，引导“耐心资本”投早投小投硬科技

未来产业的发展离不开金融活水的灌溉，但传统金融追求短期回报的特性与未来产业长周期的特征存在错位。要壮大“耐心资本”力量。充分

发挥政府产业投资基金的引导作用，通过让利、风险补偿等机制，吸引社保基金、保险资金等长期资本进入未来产业领域。鼓励国有资本在未

来产业领域敢于投入、敢于承担风险，不以短期财务指标作为单一考核依据。要完善多层次资本市场支持。优化科创板、创业板上市标准，支

持符合条件的未来产业企业上市融资。创新知识产权证券化、科技信贷等金融产品，为轻资产、高研发投入的初创企业提供多元化融资渠道。

4.构筑人才高地，深化全球科技开放合作

人才是未来产业的第一资源，开放是未来产业创新的必由之路。要打造多层次未来产业人才队伍。既要引进处于世界科技前沿的战略科学家和

领军人才，也要培养善于转化应用的高水平工程师和高技能人才。在高校设立未来技术学院，推进学科交叉融合，培养复合型创新人才。要深

度融入全球创新网络。尽管外部环境复杂严峻，我国仍要坚持高水平对外开放，积极参与全球未来产业标准制定，在6G、人工智能伦理、生物

安全等领域提出中国方案。支持国内企业和科研机构“走出去”，在海外设立研发中心，同时吸引全球顶尖科研机构和跨国公司来华设立未来

产业研发总部，在开放合作中提升自身科技创新能力。