今天，在第十五届国际新媒体短片节开幕式上，国家广电总局发展研究中心、监管中心、中国广电联合会短视频短片专委会发布了联合编撰的《中国短视频发展研究报告（2025）》（短视频蓝皮书）。作为一本行业年度发展报告，短视频蓝皮书坚持政策导向、主流定位和国际视野，全面报告短视频行业的政策与格局、内容与导向、产业与创新、国际传播和典型案例，深入分析短视频行业发展新格局新趋势。
作为互联网条件下新大众文艺的典型形态，短视频展现出蓬勃旺盛的生机活力，深刻改变了网络视听生态，成为丰富人民精神文化生活的新途径、展现新时代精神气象的新载体、激发文化创新创造活力的新动能。整体来看，当前短视频发展呈现出新的格局和趋势。
一、精品创作百花齐放，内容形态丰富多元
政策引领短视频精品创作持续繁荣。全国各级各类广电机构和行业组织先后组织实施“视听中国”短视频征集展播活动、“温暖中国”公益短视频征集展播活动、“与时代同行”原创网络视听节目征集展播活动、“北京范儿”短视频大赛、“跟着悟空游山西”文旅短视频征集展播活动等，推动实施季度和年度优秀网络视听作品推选活动，多措并举推动短视频精品内容创作和传播，涌现出《青年强则国强》《灯火里的夫妻店》《非遗馆奇妙夜》《候鸟的旅行箱》《中轴十二时辰》《故纸堆里写青春》等一大批短视频精品力作。
泛知识类短视频蓬勃发展。2025年3月，广电总局启动“知识就是力量科普视听行动”，推动视听与科普的深度融合，开展线上线下、产学研用联动的科普实践，创新科普传播新模式，推动科学技术走出学术殿堂，走进百姓生活。调研数据显示，在过去十年，知识类短视频的受欢迎和认同程度上升速度最快，展现出青年群体对于自我提升、自我成长的强烈诉求，“知识付费‘后生’”“毕业于‘Bilibili大学’”等话题多次成为公众讨论热点。
短视频内容形态日益丰富多元。形态多样、“小而美”的各类短视频内容进一步满足用户信息获取、知识分享、娱乐休闲等多样化多层次文化需求。音乐短视频迅猛发展，成为大众参与音乐消费和创作的重要渠道。2024年我国音乐短视频（含以音乐作为背景的短视频）市场规模达538.5亿元，同比增长10.1%。同时，随着版权生态的不断优化，近年来影视二创短视频步入发展快轨，成为剧集宣推的重要手段；一批以轻体量、轻制作为特点的“适短化”微综艺类短视频应运而生，受到用户青睐。此外，高新技术在视听领域的加速落地，也催生出沉浸视频、互动视频等短视频新形态。
人工智能重塑短视频内容生态。作为推动文化创新和突破的重要工具，AIGC已经全面应用到短视频创作、传播的全产业链各个环节，尤其是Seedance 2.0视频生成模型，在自运镜和分运镜、多模态思考、音画同步生成、多镜头叙事等能力实现突破，极大释放了短视频内容生产力和传播力，全面重塑短视频内容生态。
二、用户规模触底反弹，全民共创特征凸显
用户规模和使用率筑底回升。数据显示，2018年12月-2023年12月，短视频用户规模从6.48亿增长至10.53亿，使用率也从78.20%攀升至96.40%，尽管用户增长率从19.33%下降到4.05%，但整体上仍保持增长态势。进入2024年，短视频用户规模和使用率却经历了“双降”，至2024年12月用户规模为10.40亿，使用率为93.80%，用户增长率为-1.30%。在经历了短暂下降后，2025年短视频用户规模和使用率又迎来新增长，到2025年12月，短视频用户规模达到新高10.74亿，用户使用率为95.40%，用户增长率为3.27%。
全民共创共享趋势日益强化。短视频是互联网条件下新大众文艺的典型形态，创作主体呈现多元化、大众化趋势，外卖员、导游、民间手艺人等纷纷成为短视频创作者，使短视频创作实现了从“为大众”“写大众”到“大众写”“大众享”的转变，全民共创共享成为显著特征。2025年，“苏超”火爆出圈，大量赛场实况“名场面”，点燃了全民共创热情，参与玩梗、接梗、造梗，从而催生了海量二创短视频。“苏超”相关话题在主要短视频平台上播放量超818亿次。数据显示，2023年12月，全网短视频账号总数为15.5亿个，日均短视频更新量近8000万；到2024年12月，我国短视频创作者账号规模已达16.2亿，每日全国上线短视频突破1.3亿条。无论是短视频账号总数和日更新条数都实现大幅增长。同时，短视频平台通过多种形式的变现渠道，提升创作者收入，职业创作者群体随之不断壮大。
平台扶持激发内容共创潜能。短视频平台持续优化升级各类扶持计划和激励政策，推动平台内容生态向更加多元化、高质量和专业化的方向发展。例如，抖音发布“科普扶持计划”，快手优化“快成长计划”和“光合计划”，微信视频号延续“北极星计划”“MCN招募计划”扶持路径，哔哩哔哩发布“视频博客出圈计划”。
三、产业生态不断优化，广泛赋能千行百业
短视频激活消费新动能。2025年全国网上零售额达15.97万亿元，比上年增长8.6%，其中短视频在带动网上零售方面发挥了重要作用。短视频不仅能够促进了交易增长，更通过创造场景、激发潜在需求，持续为消费市场注入新动能，实现“兴趣激发—场景验证—即时转化”的商业闭环。据中国网络视听节目服务协会调研数据显示，有近一半的受访者因观看短视频、直播而消费过，其中非计划性消费占57.8%。
短视频重塑文旅新模式。作为连接用户与地方文旅的核心纽带，短视频通过高浓度视觉呈现与社交裂变传播，快速激活潜在旅游需求，将传统旅游决策路径缩短为“观看即向往”的即时行动，直接引导消费行为。例如，2025年国庆期间，“鸡排哥”短视频意外走红，带动景德镇国庆假期抖音团购订单量同比增长83%，其中酒店旅游类核销订单增长113%，彰显了短视频在拉动文旅消费与赋能地方经济发展中的重要作用。
短视频重构广告新范式。短视频广告深度嵌入移动互联网平台，依托平台技术算法突破传统广告的生产模式、分发机制和时空限制，逐渐重构广告新范式。一方面，在AIGC等技术驱动下，短视频广告内容生产迈向规模化、算法化和精品化，实现广告由传统依赖人工创意生产到与技术协同的人机结合模式转变。另一方面，在平台推荐算法和大数据分析能力加持下，短视频广告的分发机制更具精准性，实现“千人千面”的智能广告分发。
四、协同共治成效显著，治理体系日臻完善
协同共治与综合治理成效显著。近年来，广电总局、中央网信办、国家版权局、公安部等相关部门，协同发力，综合施策，不断强化网络内容建设和管理，提升信息化条件下文化领域治理能力。2024年12月发布《管理提示（AI魔改）》，2026年1月部署开展“AI魔改”视频专项治理，清理AI“魔改”影视剧的短视频，取得良好社会效果。在专项治理期间，累计清理相关违规视频近23000条、处置违规账号100余个，现治理工作已转入常态化阶段。
中央网信办陆续开展了“清朗·整治短视频领域恶意营销乱象”专项行动、“清朗·整治‘自媒体’发布不实信息”专项行动、“清朗·整治恶意挑动负面情绪问题”专项行动、“清朗·网络直播领域虚假和低俗乱象整治”专项行动、“清朗·整治AI技术滥用”专项行动、“清朗·网络平台算法典型问题治理”专项行动等20余次一系列专项行动，对包括短视频在内的网络信息传播问题进行专项治理，取得了显著成效。同时，2025年5月，国家版权局等四部门联合启动打击网络侵权盗版“剑网2025”专项行动，这是全国持续开展的第21次打击网络侵权盗版专项行动。此次专项行动以视听作品版权整治为六大重点之一，加强对电影、电视剧、微短剧、短视频的版权保护，重点打击非法搬运、传播、售卖视听作品的侵权行为，为网络视听产业健康发展提供良好版权保障。
平台自治和主体责任不断强化。针对短视频恶意营销，抖音从内容、账号、法律追责三个层面对“恶意营销号”进行处置，还推出账号“健康分”评估机制。微信亦从严打击并公布典型案例，共清理有害内容45759条，处置违规账号6845个；针对AI技术滥用问题，抖音重点整治利用AI生成低俗猎奇视频、AI视频账号售卖教程、AI账号秘籍传授、引导规避平台AI标注、转让销售AI虚拟账号等行为；针对“信息茧房”、诱导沉迷等问题，微信视频号强化“好友推荐”与“算法推荐”双重审核机制，抖音新增“一键破茧”功能，可自动调整用户兴趣标签比例，减少同质化内容推送；针对网络黑灰产问题，小红书展开针对“横向评测黑灰产水军”“黑灰产账号矩阵”的专项治理。抖音则通过升级AI大模型技术等系列举措，加强对网络黑产的识别和治理。